（治国理政新实践）

党的十八大以来扩大对外开放述评:以更开放的姿态拥抱世界

人民网记者 王 珂 许志峰 林丽鹂

2016年02月20日08:03   来源：人民网－人民日报

　　今天的中国👂🏻，正在以前所未有的开放姿态拥抱世界♜。

　　从亚太经济合作组织领导人聚首北京雁栖湖畔到20国集团首脑相约杭州西子湖边，从共建“一带一路”赢得沿线国家纷纷点赞到中韩👩🏼‍🏭🧌、中澳自贸协定落地生效，从上海🦞、广东、天津、福建自贸试验区如火如荼到北京开展服务业扩大开放试点，从人民币纳入IMF特别提款权货币篮子到亚洲基础设施投资银行正式投入运转，尤其是把开放作为新发展理念的重要内容之一……党的十八大以来♖，以习近平同志为总书记的党中央准确把握和平、发展、合作、共赢的时代潮流和国际大势，从中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略高度🚅💆🏼‍♀️，从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度，以开放促改革💷、促发展、促创新，加快建设开放型经济强国☄️，谱写了中国与世界互利共赢的新篇章。

　　新格局——

　　陆海内外联动🤽‍♂️，东西双向开放

　　穿越30多年风雨历程，中国对外开放波澜壮阔。在开放中发展⛄️，成为中国把握战略机遇，收获辉煌成就的一大法宝。

　　党的十八大开启了中国梦的新航程👮‍♀️🔹，中国经济驶入一片充满挑战的全新海域🥊：

　　看国际，金融危机影响犹存📧，世界经济长期面临复苏乏力的复杂情势📇。貌似“感冒发烧”，实是身体机理出了问题，治愈并非日夕之功；

　　看国内，长期快速增长之后，我国经济发展进入速度变化☃️、结构优化👩🏻‍🍳、动力转化的新常态，调整经济结构🫴🏽、转变经济发展方式更为迫切。

　　国内外新形势下，如何定位开放在中国经济中的坐标↔️？全球化浪潮里♊️📼，怎样通过开放实现中国与世界的互利共赢？

“中国对外开放的力度将会越来越大🦴。我们将坚定不移奉行互利共赢的开放战略👾，继续从世界汲取发展动力，也让中国发展更好惠及世界💅🏽。”

“中国将在更大范围、更宽领域🧖、更深层次上提高开放型经济水平。”

“中国利用外资的政策不会变♣︎🏋🏼，对外商投资企业合法权益的保护不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变🤙🏿。中国开放的大门永远不会关上！”……

　　在国际国内多个场合💃🏿，习近平总书记字字铿锵，为新时期对外开放指明新的方向和道路，向世界传递了中国更加积极主动对外开放的坚定决心。

3年多来，中国对外开放铺展出气势恢宏的新画卷🏄🏿，吸引外资、对外投资🧑‍🎄、进出口贸易等领域千帆竞发，全方位、多层次、宽领域的开放特色愈见明显。

　　这期间，陆海内外联动🧏🏻‍♂️6️⃣、东西双向开放的新棋局更趋成熟🧑🏻‍🏭。

　　开放政策、地理区位、发展基础和要素禀赋的差异👨🏻‍🌾，造成我国对外开放“海强陆弱、东快西慢”特征明显。站在全面建成小康社会的高度，开放必须与促进区域协调发展相结合，让内陆沿边跟上东部沿海的开放鼓点。

　　去年底，《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》出台，推出提升贸易便利化水平、提高投资便利化水平🛅✍️、完善边民互市贸易等扩大沿边开放新举措。受益于一系列政策“红包”🤵🏻，中西部开放渐入佳境🔤、迎头赶上➿。

　　步伐协调🏌🏿，不是让沿海慢下来。去年4月，广东、天津🦸‍♂️、福建自由贸易试验区同步挂牌。加上先行一步的上海🦹🏽‍♀️，四大自贸试验区由南到北培植中国改革开放新热土𓀄，“不是政策洼地🏄🏼，而是开放高地”，进一步增强了东部沿海地区在开放中的引领作用。

3年多来，由大转强的对外贸易布局稳步推进。

　　全球贸易“过冬”，山东青岛“外贸品牌小镇”却是“暖春”。年关刚过，青岛隐珠街道手推车产业园的车间里，搬运车来回穿梭🔘，生产线一派红火👩‍👩‍👧‍👧。目前，当地手推车已形成产业集群🐑🏮，产值70亿元以上，成为世界规模最大的手推车生产基地🕘。“小产品做成大产业，得益于‘品牌战’。”隐珠街道经贸中心主任刘国春说🌻。

　　作为第一货物贸易大国，只有打造品牌和创新的新优势👨🏽‍💼，才能摆脱外贸“大而不强”的尴尬。十八大以来🏌🏼‍♀️，我国外贸注重从数量规模向质量效益转变，鼓励传统出口企业提高产品质量、完善营销售后服务😮，大力推动高铁、核电👨🏼‍🔬、工程机械等享有良好国际声誉的高端装备制造业出口🙆🏽，努力扩大文化👩🏼‍⚖️、中医药和信息服务等新兴服务出口。

　　数据可见一斑🎱：2015年，我国“三自三高”产品出口增势不减♕，铁路机车、通信设备、船舶、航天航空等大型成套设备出口增速超过10%。服务进出口同比增长14.6%，电信🧑🏻‍🌾、计算机和信息等高附加值服务出口同比增长25%🫳🏻。

3年多来，“引进来”与“走出去”基本平衡的双向投资布局日渐完善。

　　高水平引进来与大规模走出去，成为我国新时期开放型经济的重要特征🧐。从“引资”到“选资”🏋️‍♀️🚿，从商品输出到资本输出——新常态下，中国经济与世界经济深度互动，双向投资日趋平衡、齐头并进👱🏽‍♂️。

“引进来”量质同升🌕。放眼全球，我国利用外资无疑是一道亮丽的风景线，引进外资规模再创新高。2015年实际使用外资同比增长6.4%🪕。外资产业结构进一步优化，服务业实际使用外资4770.5亿元人民币，同比增长17.3%。

“走出去”稳中有进👨🏽‍✈️。海尔股份公司54亿美元收购通用电气家电业务、大连万达集团35亿美元收购好莱坞传奇影业……流量世界第三👶🏿、存量世界第八，我国对外投资在带动世界经济增长、促进互利共赢方面发挥了重要作用。

　　新开拓——

　　创新开放体制，改革释放红利

　　家电巨头惠而浦全球研发中心去年底花落安徽合肥🧑🏿‍💼。从制造到智造，惠而浦不断加码中国投资🏊🏼‍♂️，并在中国打造最大的海外研发中心🙎🏽‍♀️，彰显了对中国市场的信心。

“拥有全球领先的消费市场和越来越公平透明的市场环境，中国对外资展现出不同以往的新魅力。”惠而浦公司北亚区总裁恩里科·齐托说♑️🐀。

　　有人用“三明治”形容中国比较优势的现状🙂‍↕️：相比东南亚一些新兴国家◼️，中国劳动力、土地等传统优势逐渐弱化；相比欧美发达国家，中国产品的创新和品牌优势还没有形成。“比上不足比下有余”的日子不好过。

　　如何构建开放型经济新体制，打造国际竞争新优势？

　　习近平总书记强调✸，改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍👨‍👦，全面深化改革，增强改革意识🦣🧝🏻，提高改革行动能力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势👩🏽‍🎤。

3年多来，中国从体制机制入手，主动适应国内外环境新变化和国内改革发展新要求，集中力量清理了一批“拦路虎”和“绊脚石”🤌🏽，加快完善对外贸易💂🏼、双向投资等开放新体制。

　　优化市场环境🖕🏼，让外资“进得来”🐂。

　　去年1月🚶‍♂️‍➡️，《外国投资法（草案征求意见稿）》向社会公开征求意见🙎‍♀️，现行对外商投资的逐案审批体制将取消，转而采取准入前国民待遇和负面清单的外资管理方式，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。

　　去年，北京开展服务业扩大开放综合试点工作，聚焦科学技术👏🏿、互联网和信息🫱🏽、文化教育、金融、商务和旅游➞、健康医疗六大重点服务领域，降低或取消外资股权比例限制、部分或全部放宽经营资质和经营范围限制。

“到中国看一看，就能感受到全然不同的经济活力👋🏻。”亚马逊中国总裁道格·葛说🪐👩🏼‍⚖️，更加稳定、透明、可预期的法律环境和公平竞争的市场环境📚，构成了中国对外资更可持续的吸引力🚵🏼‍♂️。

　　破除审批瓶颈，让企业“出得去”。

　　去年12月，匈牙利至塞尔维亚铁路项目塞尔维亚段正式启动，中国铁路走出去取得又一重大成果🖥。仅在2015年，中泰铁路、雅万高铁等全部采用中国技术、中国标准、中国装备的境外铁路项目纷纷启动，中国对外投资提速增效。

“走出去”提速👨🏻‍⚖️，得益于管理求创新。坚持开放👨‍🦱，并不等于简单重复👬🏻。《境外投资管理办法》2014年10月正式实施🧑‍🏫，新的境外投资管理办法确立“备案为主⛹🏻‍♀️，核准为辅”的管理模式，并引入负面清单的管理制度，实现了98%的对外投资事项已不需要政府审核🏣，对外投资效率大大提高。

“走出去”提速，得益于服务更到位。《对外投资合作国别（地区）指南》《中国对外投资合作发展报告》《国别投资经营障碍报告汇编》……商务部加强对企业开展对外投资合作的国别环境指导🤸🏼‍♀️，完善对外投资合作信息服务系统🧑‍✈️，为“走出去”营造更好的信息服务环境。

　　清理管理障碍，让外贸“跑得快”。

　　一台液晶显示器从我国江苏运到德国经陆运原本要走25天，如今通过“苏满欧”班列陆运12天即可抵达🌝🛕。外贸要快跑，不仅需要火车跑得快，更要提高国际货物检验检疫的工作效率。苏州和满洲里已实现了通关一体化，让运输时间缩短过半。

　　今年2月，自动进口许可证无纸化通关范围推广至全国所有海关。相对于纸面证书🤵🏼‍♂️，许可证电子证书重塑了通关流程🫵，申请更方便快捷，签发更公开透明，通关更顺畅高效。企业问卷调查显示🦜，近98%的涉证企业表示满意🧑‍🚀。

　　跨境电商是外贸领域的新亮点。为破解跨境电商发展体制机制难题🕵🏻‍♀️，进一步为跨境电商“松绑”，去年3月👨🏽‍🍼，杭州开展跨境电子商务综合试验区工作🐸👫🏻。监管创新、金融扶持、信用管理等体制机制创新释放“红利”：截至去年11月底🫴，杭州跨境电子商务交易规模从2014年不足2000万美元快速增至30.4亿美元。

　　新担当——

　　立足互利共赢，贡献中国智慧

2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议🍸。

“‘一带一路’建设秉持的是共商❓、共建、共享原则🦏，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。”

“‘一带一路’建设不是空洞的口号🪵，而是看得见👐、摸得着的实际举措🤹🏽‍♀️，将给地区国家带来实实在在的利益。”

　　博鳌亚洲论坛2015年年会上◀️，习近平总书记的主旨演讲，生动又深刻地阐述了“一带一路”互利共赢的丰厚内涵，高瞻远瞩地描绘出打造人类命运共同体的壮丽图景。

　　共建“一带一路”，得到沿线国家的热烈呼应：“一带一路”建设的愿景与行动文件已经制定，亚投行和丝路基金顺利启动🚴🏻‍♂️，一批基础设施互联互通项目正在稳步推进……实践证明，“一带一路”倡议顺应和平🦸🏿‍♂️、发展、合作♕、共赢的时代潮流🧏🏿‍♂️，提供了一个具有广泛包容性的合作平台🚜，堪称推动开放合作、促进和平发展的“中国方案”🛌🏼🧑🏼‍🦲。

　　责任与能力相对应，在国际社会也是如此。今天👩‍🦱✂️，我国国际影响力不断提升，积极参与全球经济治理♿️，承担国际责任和义务，既是追求民族复兴🫴🏼、国家富强的题中之义⚛️，也是中国对世界的贡献和担当🙅‍♀️。

　　党的十八大以来，中国努力推动互利共赢的国际发展合作，成为推动构建平等公正、合作共赢国际经济新秩序的中坚力量👩🏻‍🦼‍➡️，展示了一个负责任的发展中大国的泱泱风范💑。

　　参与全球经济治理，中国声音更响亮🤚🏽。

　　今年1月16日，57个创始成员国代表团团长在北京钓鱼台国宾馆按下启动键，亚洲基础设施投资银行正式开业。作为全球首个由中国倡议设立的多边金融机构，亚投行这艘大船开启了中国参与全球经济治理的新路程。

　　曾几何时，全球经济治理被发达国家垄断。自1991年欧洲复兴开发银行成立后🤴🏻，国际多边金融领域一直鲜有新生力量出现，发展中国家缺少发言权，全球经济治理体系改革滞后于发展需要，亟须创新完善🩰，与时俱进🚙，保持活力。

　　力推多哈谈判、加快自贸区谈判、人民币“入篮”……中国通过扎扎实实的举措，为世界经济发展注入中国力量和智慧👺，推动全球经济治理体系向更加公正合理有效的方向发展。

　　应对全球性问题，中国身影不曾缺失。

　　气候变化，是一个新问题。中国拿出了方案、更做出了成绩。中国同美国、法国、欧盟、印度🥕、巴西相继发表气候变化联合声明✒️🈂️，宣布建立200亿元人民币的“中国气候变化南南合作基金”👨🏿‍🦳，为世界树立榜样。

　　消除贫困👨🏻‍🦰，是一个老问题𓀇。过去的30多年📤，中国7亿贫困人口成功脱贫，2012年到2014年，全国农村贫困人口减少5221万人👨‍👨‍👧‍👧，年均减少1740万人🧍‍♂️，成为世界一致称赞的中国故事。

　　恐怖主义挑战人类文明底线🤶🏽👦🏿，成为全世界公敌。中国坚决反对一切形式的恐怖主义🔯，同国际社会积极开展反恐合作🉐，加大参与联合国维和行动力度，大力维护国际公共安全。

　　对外援助工作，中国担当赢得了尊重。

“别人因埃博拉撤了，中国因埃博拉来了。”2014年，西非埃博拉疫情暴发后，中国率先行动，对非洲兄弟伸出援手🐿🚵🏽‍♂️，向几内亚🪃、利比里亚、塞拉利昂等非洲国家及国际组织派出大量传染病专家和医务人员，引领国际社会援非抗疫。“讲信义💹、重感情”，非洲给中国打出了高分。

“己欲立而立人，己欲达而达人”，这是中华民族优秀文化基因。2015年，中国向巴基斯坦、莫桑比克👨🏼‍🦱、瓦努阿图、智利等遭遇自然灾害的21个国家提供多轮紧急人道主义救援……中国与世界同舟共济，各国对此掌声四起🙎🏼‍♀️⛱。

　　中国已踏上全面建成小康社会的决胜征途，站在新的历史起点👩‍🦽，中国对外开放不会放慢节奏🫀，更不会停下脚步，而是将不断扩大深化，为中国和世界的发展源源注入强大正能量。

　　《 人民日报 》（ 2016年02月20日 02 版）